《中國經濟周刊》 記者 石青川 | 北京報道

11月3日，國務院常務會議審議通過《中華人民共和國專利法實施細則（修正草案）》。

會議強調，要進一步完善專利申請和審查制度，提升我國專利創造、運用、保護、管理和服務水平，加強與有關國際條約的銜接，著力發揮專利法在促進科技創新和新產業新賽道發展中的重要作用。

在不到一個月的時間里，國務院已就專利轉化運用及知識產權保護相關主題召開了3次會議。

10月10日，國務院常務會議審議通過《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》；10月31日，國務院以“深入實施知識產權強國戰略，有效支撐創新驅動發展”為主題進行第四次專題學習。國務院總理李強強調，“要圍繞支持全面創新，順應我國知識產權創造快速發展的需要，加快建立知識產權法律體系、管理體制和政策體系，構建與新技術相適應的知識產權規則體系，為開辟產業發展新賽道奠定堅實制度基礎”。

決策層密集釋放的信號被解讀為：中國即將迎來專利保護力度最好的時期，“在立法上已達到世界先進水平?！?/p>

“專利保護力度在立法上已達到世界先進水平”

剛舉辦了一期專利導航與應用培訓班的重慶交通大學知識產權系主任曾野在聽到專利法實施細則（修正草案）審議通過時，很振奮。他說，作為知識產權的從業者和知識產權專業人才的培養者，他感受到了國家對知識產權的重視與關切，可以憧憬將來廣闊的施展拳腳的空間、大有可為。

曾野告訴《中國經濟周刊》記者，這次審議通過的專利法實施細則（修正草案）是對2020年審議通過的新修訂專利法中相關規定的進一步細化。

專利法此前一共進行過4次修訂：

1992年，為適應深化改革，擴大開放和建立社會主義市場經濟體制的需要，專利法進行了第一次修訂，修訂內容主要涉及延長專利權的期限，修改了專利申請流程，增加了專利復審范圍，擴大了專利保護領域，最重要的是重新規定了專利侵權訴訟的舉證責任轉移條件以及增加了對假冒專利產品的處罰。

2000年，中國即將加入WTO，為進一步適應加入WTO后經濟建設與改革開放形勢，專利法進行了第二次修訂，這次修訂明確了專利立法促進科技進步與創新的宗旨，再次簡化了專利審批與維權流程，這次明確了提交國際專利申請途徑的法律依據，做了與國際接軌的準備。

2008年，為進一步提高自主創新能力，專利法進行第三次修訂，這次修訂集中于提高專利授權標準、完善審批程序、加強專利權保護以及合理平衡專利權人與公眾利益關系，主要目的是增強我國核心競爭力。

2020年，為維護專利權人的合法權益，增強創新主體對專利保護的信心，充分激發全社會的創新活力，專利法迎來了第四次修訂。

而11月3日審議通過的專利法實施細則（修正草案）便是對這次修訂的進一步細化。

“至此我國的專利保護力度在立法上已達到世界先進水平?！?深圳市崇德廣業知識產權研究院院長賈振勇對《中國經濟周刊》記者說。

提高賠償額度，擴大侵權判定范圍

專利法實施細則（修正草案）被外界期待已久。

在2022年11月的新聞發布會上，國家知識產權局條法司司長張鵬表示，專利法實施細則修改草案（送審稿）已報送相關部門進行審查，此次專利法實施細則修改主要涉及完善專利審查制度、加強專利保護、促進專利轉化運用、對接國際規則等四方面內容。

張鵬還表示，專利法實施細則是保證專利法有效實施的重要配套行政法規，是對專利法相關規定的進一步細化。專利法實施細則修改主要涉及以下四個方面內容：一是完善專利審查制度，提升專利審查質量和效率；二是加強專利保護，維護專利權人合法權益；三是落實“放管服”改革要求，促進專利轉化運用；四是新增外觀設計國際申請專章，與國際規則對接。

其中，知識產權侵權案的賠償金額調高成為關注的焦點。

此前大多數案件的侵權賠償過低，根據國家知識產權局2019年發布的《2018年中國專利調查報告》顯示，2018年“賠償額度在10萬元以下和無賠償”所占的比例為72.1%，賠償額度在500萬元以上為2.4%。梳理北京知識產權法院2020年1月1日至2020年12月31日期間作出的638件專利侵權訴訟裁判文書發現，在145件判決中，56%的勝訴案件賠償額集中在5萬元以下，只有4%的案件獲得了100萬元以上的侵權賠償。

“這方面我國的專利司法保護依然偏弱?！辟Z振勇認為，司法賠償低會嚴重拉低專利的價值，從而使得目前幾乎除了企業自用之外所有的上述專利運用和轉化手段都失效，徹底打掉了專利運用和轉化的根基。

事實上，司法賠償額是衡量專利價值的重要的和唯一的標尺，專利的運用轉化都是基于司法賠償所確定的專利價值。賈振勇表示，如果一件專利在他人侵權時最終只判賠區區的幾十萬元、幾萬元，甚至幾千元，那么運用轉化的空間、必要和可能性就非常低了，這應該是中國專利運用轉化難的真正原因和核心問題，希望國家層面能夠著力解決。

“第四次專利法修訂最明顯的體現：一是將法定賠償額的范圍提高到了3萬～500萬元，二是對于故意侵權，增加了懲罰性賠償的規定?！辟Z振勇向《中國經濟周刊》記者透露，幾次修訂無論從賠償計算方法上還是從侵權判定范圍上都在提升專利保護的力度。

賈振勇說，在專利法第四次修訂后，法院在專利侵權案件的審判上，也不斷加強了對專利權人合法權益的保護力度，賠償金額達到千萬級的案件開始出現并增多，百萬級賠償的案件屢見不鮮。

完善申請審查制度，破除專利“泡沫化”

除了賠償金額的問題，專利申請中也存在備受爭議的機制。

“國內的法律是先行的，每一次法律的修訂都很積極。讓我最為振奮的一次是中國加入WTO前的那次修訂，那次的修訂使中國專利申請開始與國際接軌，這讓我看到了質變。但我覺得現在的問題不在于法律法規，而在于執行?！敝貞c市知識產權研究會常務理事趙榮之覺得，雖然法律越來越完善，但這幾年的行業發展并不如預期中好， “我們這行其實不好做” 。

趙榮之剛剛關閉了一家醫療器械公司。在投資之初，她便看中了這家公司的專利技術，但之后她發現，要保護這樣可以大范圍應用的知識產權太難了?！扒謾喾旅暗娜颂嗔?，他們沒有投入研發，產品售價可以比我們低很多。我們也使用過法律武器，但時間太久，打掉幾家，就又有另外幾家冒出來。而且科創領域，技術革新也要拼速度，等我們官司贏了，這項專利也早更新換代了?！?/p>

知識產權維權之艱，耗時之長，令很多科技企業深感無奈。

“我從事知識產權保護工作快30年了，但我保護自己的知識產權都這么費力，可以想象到其他人在這方面得有多大的投入?！壁w榮之說。

究其原因，她認為，這與多年前專利申請過于隨意有關?！霸诮洑v了專利數量的大幅度提升后，專利的申請與各種指標掛鉤，有些幾乎就是湊數。這在無形中降低了專利的含金量，最終導致不少人對知識產權沒有敬畏之心。不少人都覺得，有幾個專利有什么了不起？我也能注冊幾個?！?/p>

賈振勇則稱之為專利“泡沫化”。

專利非正常申請導致“泡沫化”的源頭，賈振勇認為是各種政策性鼓勵，例如對于個人而言，專利申請與職稱申報、升學加分、積分入戶等有關系，“如果這些政策的規定不改變，非正常專利申請不太可能徹底消除，量也很難控制下來”。

這次國常會特別強調了進一步完善專利申請和審查制度。

曾野結合之前國家知識產權局2020年11月27日公布的《專利法實施細則修改建議（征求意見稿）》分析：完善專利審查制度的細化將集中在專利審查的提質增效相關條款，涉及復審和無效的依職權審查，違背誠實信用原則的審查、非駁回決定的救濟方式等；其次是專利審查流程優化相關條款，涉及電子申請方式，完善和簡化對申請文件的要求等。

促專利轉化激活中小企業

國常會進一步要求，提升我國專利創造、運用、保護、管理和服務水平，加強與有關國際條約的銜接，著力發揮專利法在促進科技創新和新產業新賽道發展中的重要作用。

毫無疑問，在諸多環節中，專利轉化運用是根本。

10月10日，國務院常務會議剛剛審議通過了《專利轉化運用專項行動方案 （2023—2025年）》。會議強調，推動專利轉化運用，充分挖掘專利價值，大力發展專利密集型產業，是推動高質量發展的一項戰略任務。

10月31日，國務院以“深入實施知識產權強國戰略，有效支撐創新驅動發展”為主題進行第四次專題學習。李強總理再次強調，要圍繞產業轉型升級，堅持用市場化辦法促進知識產權轉化，大力實施專利轉化運用專項行動，加快發展知識產權密集型產業，提升知識產權轉化運用效益，助力構建現代化產業體系。

說到底，專利的保護和運用還是為了促進科技創新和新產業新賽道發展。

“諾貝爾經濟學獎得主諾斯在他的新經濟史研究中發現西歐正是在14世紀中葉發明了知識產權保護的專利制度，才導致技術創新浪潮，產生了工業革命。諾貝爾經濟學獎得主羅默創立了新經濟增長理論，發現專利制度是持續科技創新的保障，也是可持續經濟增長的源頭。發達國家最早的巨富基本上是基于科技創新的發明家?！?重慶大學技術經濟及管理學博士、“兩江學者”蒲勇健向《中國經濟周刊》記者表示，“中國需想辦法推動產生一批技術創新致富的階層出現。目前技術創新基本上來自中小企業，改善科技類中小企業生存環境至關重要?！?/p>

趙榮之也表示，創業者在技術創新與技術應用方面最為活躍，如何持續激活這部分人群，也是知識產權領域近年來關注的焦點?！按饲拔覀冴P于知識產權相關的咨詢幾乎全來源于創業企業?！?/p>

此次《中華人民共和國專利法實施細則（修正草案）》的重點之一即是細化專利轉化內容。據曾野透露，促專利轉化運用方面的細化，首先會開放許可相關條款，涉及開放許可聲明請求程序和內容要求，開放許可聲明不予公告的情形，開放許可聲明的撤回程序及生效，開放許可成立后的備案程序及證明材料等；其次會有落實“放管服”要求相關條款，涉及專利權評價報告，強制代理的例外，分案申請手續的簡化，專利信息服務等。

“創新激勵的主要機制是知識產權制度。我們現在要進一步強化知識產權保護與轉化機制，不斷試錯，加強創新激勵?！逼延陆≌f。

（本文刊發于《中國經濟周刊》2023年第21期）